公共数据授权运营的关键问题与实施架构研究
网络安全与数据治理
卢启刚1,陈晨2,师旭颖2,王思博2,吴映波1
1.重庆大学大数据与软件学院;2.中电数创(北京)科技有限公司
摘要:公共数据授权运营是充分释放公共数据价值的重要途径,自国家“数据二十条”出台以来,各地纷纷加快公共数据授权运营建设工作的部署。系统分析了公共数据授权运营的理论研究成果和地方实践经验,提出了我国公共数据授权运营发展大致经历了基础准备、试点探索、加速落地三个阶段;归纳总结了地方实践过程中,在授权主体、授权路径、数据供给、平台建设、收益分配、服务生态六方面仍存在亟待解决的问题;最后,以问题为导向,构建了制度规则、基础设施、运营生态相结合的实施架构,以期为地方政府更加高效有序地开展公共数据授权运营工作提供有效借鉴。
中图分类号:F49
文献标识码:ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2024.05.012
引用格式:卢启刚,陈晨,师旭颖,等.公共数据授权运营的关键问题与实施架构研究[J].网络安全与数据治理,2024,43(5):83-92.
引用格式:卢启刚,陈晨,师旭颖,等.公共数据授权运营的关键问题与实施架构研究[J].网络安全与数据治理,2024,43(5):83-92.
Research on the key considerations and architecture framework for implementing public data authorization operation
Lu Qigang1,Chen Chen2,Shi Xuying2,Wang Sibo2,Wu Yingbo1
1.School of Big Data and Software, Chongqing University; 2. China Electronics Digital Innovation
Abstract:The authorized operation of public data plays a crucial role in unlocking its value. Following the establishment of a fundamental data policy in December 2022, local governments have rapidly accelerated the deployment of construction work specific to public data authorization operations. This paper thoroughly investigates the theoretical research and practical experience, outlining how the evolution of the authorized operation of public data transitioned through basic preparation stage, the pilot exploration stage, and the accelerated landing stage. Additionally, this paper also identifies key challenges including authorization subject, authorization path, data supply, platform construction, revenue distribution, and service ecology, all in consideration of local realities. In response to these challenges, this research proposes an engineering implementation framework that combines institutional rules, infrastructure, and operation ecology. This framework aims to serve as a practical guide for local government to manage the authorization of public data more effectively and systematically.
Key words :public data; authorization operation; data elements; open sharing; digital economy
引言
“公共数据授权运营”是具有中国特色的公共数据开发利用探索路径,是数据要素市场化配置改革的关键突破口,对于加快数字经济发展、数字中国建设具有战略性支撑作用。2022年12月,国务院印发《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(下文简称《数据二十条》),从国家层面对公共数据授权运营建设提出了具体要求,公共数据授权运营工作按下快进键。2023年以来,各地公共数据授权运营制度建设提速,部分先发地区正迈入实践落地与规范发展阶段,取得了一定的进展和成效。然而,公共数据授权运营是一项开创性、探索性的改革任务,具体实践落地过程中仍面临着制度规范不完善、公共数据安全保障难度大、参与主体积极性不高等问题,制约着公共数据在更广范围、更深层次、更高质量的开发利用。当前,以地方政府主导授权和以垂直领域行业管理部门牵引授权的探索均积极推进,本文重点针对地方政府授权模式开展研究。如何清晰地认识公共数据授权运营的演进过程和关键问题,并探索构建公共数据授权运营系统化落地方案,将对突破现阶段地方实践瓶颈具有重要借鉴意义。
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作者信息:
卢启刚1,陈晨2,师旭颖2,王思博2,吴映波1
(1.重庆大学大数据与软件学院,重庆401331;2.中电数创(北京)科技有限公司,北京100190)
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