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公共数据授权运营分级标准构建
网络安全与数据治理
张效科
中央财经大学法学院,北京100098
摘要:公共数据分级授权有别于数据分级开放,其分级标准不应照搬公共数据分级开放标准而设计。构建分级标准是开展分级授权运营的前提,对于弥补现行公共数据授权运营行为不足具有重要的意义。构建公共数据分级授权标准应以符合公共数据作为公共财产之公共性和财产性特征为导向。通过应用场景分析,拆解公共数据不同层级的使用权,可以为构建分级授权标准提供权利限度框架。公共数据分级授权标准是对数据使用权的合理控制。结合数据安全和数据价值,在权利限度框架下划分不同大小的数据使用权控制级别,形成分级授权标准:完全授权、可转让授权、开发授权和直接使用授权。通过“区分准入资格”“明确协议权利范围”“差异化监管”以及“分级动态反馈”的具体适用规则,使分级授权标准嵌入公共数据授权运营的全过程。
中图分类号:D63; D922.1 文献标识码:ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2024.01.007
引用格式:张效科.公共数据授权运营分级标准构建[J].网络安全与数据治理,2024,43(1):47-57.
Construction of public data authorized operation grading standard
Zhang Xiaoke
School of Law, Central University of Finance and Economics, Beijing 100098, China
Abstract:Public data hierarchical authorization is different from data hierarchical openness, and its hierarchical standard should not be designed by copying the public data hierarchical openness standard. Constructing grading standards is a prerequisite for the operation of grading authorization, which is of great significance to make up for the insufficiency of the current public data authorization operation. The construction of public data hierarchical authorization standards should be guided by the public and property characteristics of public data as public property. By analyzing the application scenarios and dismantling the use rights of different levels of public data, it can provide a right limit framework for the construction of hierarchical authorization standards. The public data hierarchical authorization standard is a reasonable control of the right to use data. Combined with data security and data value, the right to use data of different sizes is divided under the right limit framework to form the hierarchical authorization standard: full authorization, transferable authorization, development authorization and direct use authorization.
Key words :public data;authorized operation;grading authorization;data elements;public property

引言

充分发挥数据要素在高质量发展中的作用与价值,必须加强数据流动和数据共享,使数据、数据产品在经济市场中被使用、被交易。而现实情况是,我国各级行政机关持有大量数据信息仍未被充分挖掘,即便是在全国多地试点建设公共数据开放平台的背景下,公共数据价值的使用价值依然无法满足数据市场的高质量需求。为此,2021年“十四五”规划纲要首次提出以公共数据授权运营提升公共数据开放和利用的实践设想,随后各地相继开展了富有探索性的公共数据授权运营实践工作。而对于如何在法律框架下实施公共数据授权运营行为的问题,学界也从制度建设的基本框架层面展开了丰富的讨论[2,10]。与此同时,为了满足数据安全治理的需要,不同层级的公共数据对应不同开放策略的观点逐渐成为公共数据开放制度建设的主流。


作者信息:

张效科

(中央财经大学法学院,北京100098)


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