本文作者：李水青

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7月31日下午，商务部、海关总署等四部门联合发布两则公告，我国将对部分无人机实施临时出口管制，并对无人机相关物项实施出口管制。公告自2023年9月1日起正式实施，临时管制的实施期限不超过二年。

　　根据《关于对部分无人机实施临时出口管制的公告》，在操作人员自然视距以外能够可控飞行，最大续航时间大于等于30分钟，且最大起飞重量大于7千克（kg）或空机重量大于4千克（kg），并具有本公告列出的六大特性之一的无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇，未经许可，不得出口。

　　从基本参数规定来看，大部分消费级无人机应该不在限定范围内。以全球消费及工业级无人机龙头企业大疆创新旗下的机型为例，DJI Mavic 3、DJI Air 3、DJI Mini 3等消费级无人机的最大续航时间超过30分钟，但主机重量仅为249~895克之间，未超过规定的最大起飞重量。

　　根据《关于对无人机相关物项实施出口管制的公告》，具有一些特性的物项未经许可，不可出口。这些物项主要包括具有提及特性的航空发动机、红外成像设备、无线电通信设备、民用反无人机系统等。

　　据环球网报道，在公告发布后，大疆创新于当日回应记者问询时表示：大疆作为一家全球化企业，在出口管制领域始终保持严谨负责的态度。大疆一直严格遵守并执行中国及其他业务所在国或地区所适用的出口管制法律法规。根据市场调研机构DroneAnalyst、前瞻产业研究院等报告，大疆在过去几年大约占到全球无人机市场70%~80%的份额。

　　根据世界无人机大会公布的最新数据，截至2022年底，全国无人机运营企业1.5万家，年产值达到1170亿元，注册无人机95万架，无人机实时飞行约3.86亿架次，飞行时长约1668.9万小时。

　　按照新规，出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，通过省级商务主管部门向商务部提出申请，填写两用物项和技术出口申请表并提交一系列相关文件。

　　对国家安全有重大影响的本公告所列物项的出口，商务部会同有关部门报国务院批准。经审查准予许可的，由商务部颁发两用物项和技术出口许可证件。

　　01.

　　商务部回应：

合法民事用途按程序可正常出口

　　7月31日，商务部、海关总署、国家国防科工局、中央军委装备发展部联合发布了关于无人机出口管制的两个公告。此次出台对无人机出口管制政策，有什么考虑？

　　对此，据央视网报道，商务部相关发言人回应：经批准，7月31日，中国商务部会同相关部门，发布两个关于无人机出口管制的公告，分别对部分无人机专用发动机、重要载荷、无线电通信设备和民用反无人机系统等实施出口管制，对部分消费级无人机实施为期2年的临时出口管制，同时，禁止其他未列入管制的所有民用无人机出口用于军事目的。上述政策将于9月1日起正式施行。此前，我们已经向有关国家和地区作了通报。

高性能无人机具有一定军用属性，对其实施出口管制是国际惯例。2002年起，中国逐步对无人机实施出口管制，管制范围、技术标准与国际保持一致。近年来，无人机技术快速发展，应用场景不断拓宽，部分高规格高性能的民用无人机转用军事风险不断上升。中国作为无人机主要生产国和出口国，在充分评估论证的基础上，决定适度扩大对无人机的出口管制，不针对任何特定国家和地区。

　　中国政府始终致力于维护全球安全和地区稳定，一贯反对将民用无人机用于军事目的。此次中方适度扩大无人机管制范围，是展现负责任大国担当、践行全球安全倡议、维护世界和平的重要举措。

　　中方始终认为，科技进步应当造福各国人民。中国政府坚定支持中国企业在民用领域开展无人机国际贸易与合作。需要指出的是，出口管制不是禁止出口。只要用于合法民事用途，在履行相关程序后，都可以正常出口。未来，对于内部合规制度运行良好的出口企业，主管部门将积极采用通用许可等便利措施，支持企业合规出口。

　　02.

　　《关于对无人机相关物项实施

　　出口管制的公告》原文内容

　　根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，为维护国家安全和利益，经国务院、中央军委批准，决定对特定无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇相关物项实施出口管制。有关事项公告如下：

　　一、满足以下特性的物项，未经许可，不得出口：

　　（一）最大持续功率超过16千瓦（kW）的专门用于特定无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇的航空发动机（参考海关商品编号：8501200010、8501320010、8501330010、8501340010、8501400010、8501520010、8501530010、8407101010、8407102010、8408909230、8408909320、8411111010、8411119010、8411121010、8411129020、8411210010、8411221010、8411222010、8411223010、8411810002）。

　　（二）满足一定技术指标的专门用于特定无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇的载荷，包括红外成像设备、合成孔径雷达和用于目标指示的激光器。

　　1.具有下述任一特性的红外成像设备（参考海关商品编号：8525891110、8525892110、8525893110）：

　　（1）波长范围在780纳米（nm）至30000纳米（nm）之间；

　　（2）瞬时视场角（IFOV）小于2.5毫弧度（mrad）。

　　2.作用距离大于5千米（km），且具有下述任一特性的合成孔径雷达（SAR）（参考海关商品编号：8526109011）：

　　（1）条带模式分辨率优于0.3米（m）；

　　（2）聚束模式分辨率优于0.1米（m）。

　　3.可在高于55摄氏度（℃）环境中稳定工作，且具有下述任一特性的用于目标指示的激光器（参考海关商品编号：9013200093）：

　　（1）免温控型；

　　（2）能量大于80毫焦（mJ）；

　　（3）稳定度优于15%；

　　（4）光束发散角小于0.3毫弧度（mrad）。

　　（三）专门用于特定无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇，且具有下述任一特性的无线电通信设备（参考海关商品编号：8517629910、8517691002、8526920010）：

　　1.无线电视距传输距离大于50千米（km）；

　　2.一站控多机能力大于10架。

　　（四）民用反无人机系统：

　　1.干扰范围大于5千米（km）的反无人机电子干扰设备（参考海关商品编号：8543709960）；

　　2.专门用于反无人机系统的输出功率大于1.5千瓦（kW）的高功率激光器（参考海关商品编号：9013200093）。

　　技术说明：“特定无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇”是指满足商务部、海关总署公告2015年第31号（《关于加强部分两用物项出口管制的公告》）中1.1款所列条件的无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇。

　　二、出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，通过省级商务主管部门向商务部提出申请，填写两用物项和技术出口申请表并提交下列文件：

　　（一）出口合同、协议的原件或者与原件一致的复印件、扫描件；

　　（二）拟出口物项的技术说明或者检测报告；

　　（三）最终用户和最终用途证明；

　　（四）进口商和最终用户情况介绍；

　　（五）申请人的法定代表人、主要经营管理人以及经办人的身份证明。

　　三、商务部应当自收到出口申请文件之日起进行审查，或者会同有关部门进行审查，并在法定时限内作出准予或者不予许可的决定。

　　对国家安全有重大影响的本公告所列物项的出口，商务部会同有关部门报国务院批准。

　　四、经审查准予许可的，由商务部颁发两用物项和技术出口许可证件（以下简称出口许可证件）。

　　五、出口许可证件申领和签发程序、特殊情况处理、文件资料保存年限等，依照商务部、海关总署令2005年第29号（《两用物项和技术进出口许可证管理办法》）的相关规定执行。

　　六、出口经营者应当向海关出具出口许可证件，依照《中华人民共和国海关法》的规定办理海关手续，并接受海关监管。海关凭商务部签发的出口许可证件办理验放手续。

　　七、出口经营者未经许可出口、超出许可范围出口或有其他违法情形的，由商务部或者海关等部门依照有关法律法规的规定给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　八、本公告自2023年9月1日起正式实施。

　　商务部 海关总署 国家国防科工局 中央军委装备发展部

　　2023年7月31日

　　03.

　　《关于对部分无人机实施临时

　　出口管制的公告》原文内容

　　根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，为维护国家安全和利益，经国务院、中央军委批准，决定对特定无人驾驶航空飞行器实施临时出口管制。有关事项公告如下：

　　一、性能指标未达到现有管制指标，但已达到下述指标的无人驾驶航空飞行器（参考海关商品编号：8806100010、8806221011、8806229010、8806231011、8806239010、8806241011、8806249010、8806291011、8806299010、8806921011、8806929010、8806931011、8806939010、8806941011、8806949010、8806990010），未经许可，不得出口：

　　在操作人员自然视距以外能够可控飞行，最大续航时间大于等于30分钟，且最大起飞重量大于7千克（kg）或空机重量大于4千克（kg），并具有下述任一特性的无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇：

　　（一）机载无线电设备功率超过国际民用无线电产品核准认证的功率限制值；

　　（二）携带具有抛投功能的载荷或者自带抛投器；

　　（三）携带高光谱相机，或者携带支持560纳米（nm）、650纳米（nm）、730纳米（nm）、860纳米（nm）以外波段的多光谱相机；

　　（四）携带的红外相机噪声等效温差（NETD）小于40毫开尔文（mK）；

　　（五）携带的激光测距定位模块符合以下任一要求的：

　　1.携带的激光测距定位模块属于GB7247.1-2012规定的3R类、3B类或4类激光产品；

　　2.携带的激光测距定位模块属于GB7247.1-2012规定的1类激光产品，同时可达发射极限（AEL）大于等于263.89纳焦（nJ），参考口径大于22毫米（mm），在5纳秒的时间内激光脉冲最大发射功率大于52.78瓦（W）；

　　3.携带的激光测距定位模块属于GB7247.1-2012规定的1M类激光产品，同时可达发射极限（AEL）大于等于339.03纳焦（nJ），参考口径大于19毫米（mm），在5纳秒的时间内激光脉冲最大发射功率大于67.81瓦（W）。

　　（六）可支持非认证载荷。

　　“现有管制指标”指的是商务部、海关总署、国家国防科工局、中央军委装备发展部公告2015年第20号（《关于对军民两用无人驾驶航空飞行器实施临时出口管制的公告》）所规定的技术指标，以及商务部、海关总署公告2015年第31号（《关于加强部分两用物项出口管制的公告》）所规定的技术指标。达到这两类指标的无人机出口应当按照上述公告的要求取得出口许可。

　　二、在临时管制期间，对指标未达到现有管制指标和第一条规定指标的所有无人驾驶航空飞行器，出口经营者明知或者应当知道出口将用于大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义活动或者军事目的的，不得出口。

　　三、出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，通过省级商务主管部门向商务部提出申请，填写两用物项和技术出口申请表并提交下列文件：

　　（一）出口合同、协议的原件或者与原件一致的复印件、扫描件；

　　（二）拟出口物项的技术说明或者检测报告；

　　（三）最终用户和最终用途证明；

　　（四）进口商和最终用户情况介绍；

　　（五）申请人的法定代表人、主要经营管理人以及经办人的身份证明。

　　四、商务部应当自收到出口申请文件之日起进行审查，或者会同有关部门进行审查，并在法定时限内作出准予或者不予许可的决定。

　　对国家安全有重大影响的本公告所列物项的出口，商务部会同有关部门报国务院批准。

　　五、经审查准予许可的，由商务部颁发两用物项和技术出口许可证件（以下简称出口许可证件）。

　　六、出口许可证件申领和签发程序、特殊情况处理、文件资料保存年限等，依照商务部、海关总署令2005年第29号（《两用物项和技术进出口许可证管理办法》）的相关规定执行。

　　七、出口经营者应当向海关出具出口许可证件，依照《中华人民共和国海关法》的规定办理海关手续，并接受海关监管。海关凭商务部签发的出口许可证件办理验放手续。

　　八、出口经营者未经许可出口、超出许可范围出口或有其他违法情形的，由商务部或者海关等部门依照有关法律法规的规定给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　九、本公告自2023年9月1日起正式实施。临时管制的实施期限不超过二年。

　　商务部 海关总署 国家国防科工局 中央军委装备发展部

　　2023年7月31日

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