生产要素视域下的数据法体系建构研究
网络安全与数据治理 2023年第5期
彭家阔
（湘潭大学法学院，湖南湘潭411100）
摘要：在数字时代，数据逐渐嬗变为一个新型生产要素，生产要素化下的数据也逐步资产化、资本化、权利化，造成现行法律规制困境。而数据法体系的缺失是导致数据规制困境难以纾解的关键。鉴于此，从顶层设计、内外兼顾、共治理念等数据法体系建构的基本要求出发，提出建构一套以基本法律为主干、专门性法律为枝条、地方性法规等其他规范性文件为叶的数据法规范体系,期冀有益于数字中国建设。
中图分类号：D922.16
文献标识码：A
DOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2023.05.006
引用格式：彭家阔.生产要素视域下的数据法体系建构研究［J］.网络安全与数据治理，2023，42（5）：31-35.
文献标识码：A
DOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2023.05.006
引用格式：彭家阔.生产要素视域下的数据法体系建构研究［J］.网络安全与数据治理，2023，42（5）：31-35.
The construction of data law system in the perspective of production factors
Peng Jiakuo
(School of Law,Xiangtan University,Xiangtan 411100,China)
Abstract：In the digital era, data is gradually transmuted into a new type of production factor, and the data under the factorization of production is also gradually assetized, capitalized and righted, which causes the existing legal regulation dilemma. The lack of a data law system is the key to the difficulty of relieving the dilemma of data generalization regulation. In view of this, the article proposes the construction of a data law system with basic laws as the backbone, specialized laws as branches, and local regulations and other normative documents as leaves from the basic requirements of data law system construction such as toplevel design, internal and external balance, and common governance concept. It is expected to be beneficial to the construction of digital China.
Key words :data;factors of production;data law system
0 引言
随着人工智能、区块链、云计算等新一代信息技术的发展，数据与实体经济深度交融，逐渐嬗变为数字时代最核心的生产要素。数据在被用来创造社会财富的同时，也对国家、企业、个人的数据安全造成严重威胁。因而法学家们开始关注数据安全，期冀构建一套高效、合理的数据法体系，以减少、弥合数字时代的数据收集、利用带来的负面效应。从2015年《促进大数据发展行动纲要》的出台把数据产业化政策提升至国家层面以来，到《中华人民共和国网络安全法》（以下简称“《网络安全法》”）、《中华人民共和国数据安全法》（以下简称“《数据安全法》”）、《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称“《个人信息保护法》”）的颁布，再到各个省市数据保护条例的出台，都在昭示着数据法治体系化建设的紧迫性和必要性。法律规范作为一种面向实践的社会性规范，不仅要通过统一的概念和规范之间的逻辑组合将内部规则体系化，还要推出规则适用的优先级，尽可能地减少司法和执法过程中的法律条文的检索、权衡和解释成本。因此，数据法治的法律规范的首要问题就是如何与其他法律保持融通并相辅相成，即法律体系问题。从国内外立法经验来看，数据安全通常与网络安全和个人信息保护相互交织，难以界分，并分散在不同的部门法中，并没有统一的法律适用规范体系。在现实的数据法治呼吁下，体系化的缺失已成为我国数据规制的“阿喀琉斯之踵”，而法律体系往往被当作法律的代名词，体系性也被视为法律的内在属性。 探索构建一种统一、协调、可持续的数据法体系成为当下数据法治研究的必要。
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彭家阔
（湘潭大学法学院，湖南湘潭411100）
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