本文试图研究目前美国空军在电子战（EW）和网络空间行动方面的组织架构，从而确定其有效性，能否应对空军未来三十年的冲突。本文首先简要介绍了EMS和网络空间的背景，解释了网络空间与EMS之间的关系，讨论了对陆军、海军和空军的认知和实际定位，从而展现国防部的另类思维。

空军电子战和赛博行动的演变都得到了研究，并为讨论空军为什么选择现有的组织方式提供了背景。介绍了网络空间和EMS的未来威胁，以说明为什么这两种环境的重要性在未来三十年将继续增加。最后，提出的建议聚焦在提升EW在空军的地位，加强网络空间和EMS行动间的组织关系。

今天以及不久的将来，美国军队仍将是世界上战斗力最强的精锐部队。如今看来，对该统治地位最大的挑战在于，科学技术的迅速发展对美军传统军事能力的不对称影响。由于这些技术的进步，美军的许多关键驱动力首次面临挑战，然而这些技术开发和投入使用的成本通常只是威胁性武器系统的一小部分。

展望未来，美军应该预料到在进入一个战区时，可能会在通信和情报支持受限或被拒绝的情况下作战。这一事实，如今被称作反介入、区域拒止（A2/AD），所暴露的问题必须克服，以保持美国在世界上的军事实力。

预测三十年后的需求是一个巨大的挑战。空军并不能够确切地知道下一个革命性的技术是什么，但是它了解技术的发展趋势，从而预测2040年的空军需要什么来维持在这段时间内传感器和武器的效果。这些重要的技术中有许多与网络空间和电磁频谱（EMS）密切相关。空军目前能做的一件事是以一种组织方式，充分利用未来的十年的技术发展。

本文认为，美国空军要想在反介入、区域拒止（A2/AD）的情况下，在一定范围内维持武器和传感器密度，就必须对其在网络空间和电磁频谱的作战进行不同的思考并采取不同的行动。

具体而言，美国空军的电子战和网络空间作战部队的结构没有得到优化，不能满足作战指挥官的要求，因此必须在赛博/电磁作战指挥的架构下重新调整，以确保空军能在2040年有效进入并使用网络空间和电磁频谱。

如今的世界正处于信息革命的初期。正如农业革命和工业革命改变了人类文明的进程一样，信息革命正改变着人们的生活方式、商业的运作方式和政府之间的互动方式。今天，普通人能够以前所未有的数量和速度获得信息，而人们现在才开始了解信息可用性的次级影响。

术语“网络空间”的出现，是对包含系统、基础设施、链接和软件在内的环境的描述，使得这种新的信息环境成为可能。美国军事领导人从理论上将网络空间划分为与天空、陆地、海洋和太空领域并列的一个领域，并进一步定义了在这个领域中如何行动。

随着新技术和科学学科的发展，EMS变得越来越重要。在过去的150年里，EMS中的射频（RF）被广泛的使用。在通信、感知和情报方面的军事应用，使得利用EMS在传统的天空、陆地、海洋和太空领域内支持军事行动变得日益重要。网络空间是最新的作战领域，但它的运作也离不开EMS。

此外，电力和定向能的新发现扩展了EMS的更多使用方式，这些使用方式在几十年前还不为人知或者不可行。不同于网络空间是一个自然产生的环境，对于现在和未来的作战人员来说，EMS也许比狭义的网络空间领域更加关键。

如今，空军已经具有较强的网络空间作战能力，并将其纳入现代战争的战略和战术中。过去，空军也意识到了电子战（EW）和电磁频谱（EMS）的重要性（尽管并不总是具有相应的资金保障），体现在空战中的战术应用，以及在通信、感知、情报和空间作战中的必要性。

迄今为止，空军做得不好的方面在于，没有将其在网络空间作战中的努力与其电子战和EMS作战任务结合起来，没有全面、有效地充分利用EMS和网络空间的巨大潜力。

网络空间和EMS的联系

陆军和海军已经意识到网络空间和EMS相互联系的必要性，已经从组织架构上，将部门间的网络空间和EMS作战联系起来。这两个军种最近还发布了详细说明它们之间关系的路线图/评估报告，陆军的《Army Cyber-Electromagnetic Contest Capabilities Based Assessment》，以及海军的《U.S. Navy Information Dominance Roadmap 2013-2028》。

这两个军种的报告中都强调了未来的信息环境取决于EMS。其中，海军强调了三个领域：有保证的C2、战斗空间意识和综合火力，要求在网络空间——EMS作战中以这三个领域为焦点给出全面的解决方案。两个军种的报告也强调了网络空间和EMS能力的融合，其中陆军特别指出：

有足够的证据表明网络空间和EMS两者是相互融合的，而不是一个吸收了另一个。随着技术的进步，网络和EMS能力之间的相互关联性和相互依赖性日益增加，为了将两者的全部潜能最大地发挥出来。

网络依赖于EMS…我们的分析表明，未来的能力将逐步成为同时兼具网络和EW两方面的统一的单一解决措施。作为联合作战场景中的重要伙伴，陆军和海军明白有必要构建网络空间和EMS组织，以便在网络空间和EMS中能整体运作和发展。

当前，美国空军的组织比不上陆军和海军正在构建的组织。空军内部有必要在思维上进行根本性的转变，使其在战略上处于有利地位，充分利用信息环境和电磁环境发展带来的优势。如今，空军的网络空间作战部队编制上隶属于美国空军太空司令部。空军电子战不是那么统一，作战任务和兵力分散在空战司令部、太空司令部和空军ISR机构。

纵观整个空军，术语“cyber”一词被用来形容一种能力或者规定一种解决方案。不幸的是，关于EW和EMS作战，情况正好相反。虽然，空军自始至终对EW都是支持的，但奇怪的是，每当讨论EW时，没有关于与网络空间作战相互协同和相互促进的内容，往往是关于处理“遗留问题”和“重建”EW能力的意见。

美国空军未来的EW计划时指出：为了使我们传统的平台在未来保持较好的存活能力，空军打算重新确立自身在电子战方面的领先地位，通过传统项目现代化提升能力，包括加快有源电子扫描阵列（AESA）雷达现代化项目的进展，电子保护软件的升级，在FYDP中额外增加两架EC-130H“罗盘呼叫”飞机的授权。

专注于将遗留系统现代化并不是一件坏事，但是该战略不会引领美国空军在电子战领域重新建立领先地位。Carlisle中将在该证词中也讲述了美国空军的网络能力，但其称述只涉及信息环境中传统的“支持、防御和进攻”，没有提及EMS中可能的协同作用。

反对的声音

对于联合网络空间作战和EW/EMS作战，存在一些反对的声音。他们的担心通常围绕两个方面：要么EW被网络空间作战所吸收，要么网络空间作战成为EW/EMS作战的一部分。美国空军的Jesse Bourque中校对两者的分离提出了强有力的理由，他说：“对于21世纪的作战部队来说，理解这个观点仍然很有必要，控制电磁频谱的要求远远超出了IT管理的和网络空间作战的需求。” Bourque中校主张两者分离是完全正确的，但是他的论点是基于吸收的想法。

更好的论点集中在依赖性，特别是网络空间作战对EMS的依赖性。在此背景下，呼吁的不是合并或者结合，而是围绕网络空间对EMS的依赖这个概念进行组织。美国海军Mickey Batson上尉和Matthew Labert中校在他们描述“非动能战”概念的文章中提到了网络空间对EMS的依赖性，主要集中于进攻性网络空间作战（OCO）和电子攻击（EA）的相似性。虽然没有呼吁将这两个科目结合起来，但他们的确主张将两者集成，文中说到：“OCO和EA根本的物理原理驱使着两种能力的自然融合。”

无论现在还是将来，如果不能理解和控制电磁环境的适用部分，就不可能在信息环境中作战。基于空军作战依赖于天空、太空、电磁和网络空间领域，空军在物理上和逻辑上都处于有利地位，可以在必要时支配这些领域，但是它首先必须更好地组织和整合其兵力，以实现必要的凝聚力，为空军在这些领域的行动提供合适的人员、训练和装备。

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