前不久，欧盟委员会发布了被称为“数字罗盘”（Digital Compass）的计划，试图把欧盟的数字十年目标转化为可具体操作的方案。毫无疑问，这是一个重要的一揽子计划，也是一个行动方案。

　　数字罗盘除了可操作的措施外，还包含一个基于制衡原理的治理框架，便于欧盟机构与其成员国之间的流畅沟通，并制定政策协调不同的期望和计划，同时也赋予在数字转型中发挥重要作用的其他利益相关者有效评估和监督的机会。

　　“1 数字罗盘的四大支柱

　　根据欧盟委员会的解释，数字罗盘的基本框架包含四个重要支柱，即技能、基础设施、商业、政府。其内容之一是通过包括培训在内的各种措施，增加拥有数字技能的人口和高度熟练的数字专业人员。按照这个目标，到2030年欧盟至少有80%的人拥有基本数字技能，同时会有2000万名智能科技方面的专家，而且妇女专业人员的比例也会大幅度增加。

　　其二是发展安全、可持续的数字基础设施。千兆位连接网络将覆盖所有欧洲家庭，而所有人口密集地区都会用上5G网络。力争到2030年，欧洲的开云棋牌官网在线客服产值占世界的20%。欧洲在高性能计算、数据基础设施，包括欧洲的云计算基础设施和量子技术能力方面都将处于领先地位。到2025年，欧盟将拥有第一台具有量子加速的计算机，并引入相关机制，衡量欧洲公司使用的数据中心和电子通信网络的能源效率。

　　其三是加强企业的数字化转型。到2030年，75%的欧洲企业将使用云计算服务、大数据和人工智能。90%以上的欧洲中小企业将至少达到基本的数字化水平。欧洲将发展具有一定规模的创新企业，并改善其融资渠道，从而使独角兽企业的数量增加一倍。

　　其四是公共部门和服务的数字化。主要的公共服务将全部实现在线提供，80%的欧盟公民会使用上欧洲数字身份。政府作为一个平台，以先进的能力，如数据处理、人工智能和虚拟现实，全面而方便地提供公共服务。此外，欧盟国家将会有安全的电子投票方式，并且使更多公众参与民主生活。

　　”2 欧盟还有机会占领智能科技市场吗？

　　欧盟的数字罗盘确确实实是一个非常宏大的计划。当然，这个计划也是欧洲数字未来战略框架的一个环节。如果其得以实现，那就是对欧盟智能科技方面的潜力的最大发挥。然而，批评者认为，该计划存在着很多问题，比如对数据主权概念的表述不够明确，忽视了有关地缘政治等方面的因素。

　　而众多的问题中，最根本的问题是：这个计划是否能够在2030年实现？从《通用数据保护条例》到《数据治理法案》《数字服务法案》《数字市场法案》，从数据主体权利到数据利他主义，从数据空间到数字罗盘，欧盟在过去几年里确实花了很大力气，也有不少概念创新。为了在智能科技市场上占有一席之地，欧盟确实花了血本。但欧盟是否会如愿以偿？是不是已经失去了挑战智能科技市场的机会？

　　有批评者认为，欧盟在科技方面虽然也有很深厚的基础，但是它毕竟不如美国。而现在，它又必须要面对日益强大的亚洲。故此，欧盟意欲占领市场份额和位置的目标很可能不太容易实现。

　　另外，智能科技市场本身的一些规律，比如先入为主的规律，致使后来者很难再进入竞争。这完全不同于传统的市场。目前，称霸世界的智能科技平台巨头中，没有一家是属于欧洲的。

　　“3 不容忽视的现状

　　就目前的情况来看，欧盟要实现数字罗盘制定的目标似乎非常困难。独立智库”欧洲之友“的创始人伊莱斯·梅里特认为，只要看一眼27个成员国的不同状况，就会明白，到2030年5G连接可能不会普及，十分之九的小企业不会达到 ”数字化高度“，而今天欧盟近百万的数字专家缺口不可能转化为2000万智能科技劳动力。

　　数字罗盘预期，到2030年欧盟能够生产世界上20%的开云棋牌官网在线客服，同时开发自己的超高速量子计算机。但现在，欧洲的开云棋牌官网在线客服公司在一个由美国和亚洲巨头主导的行业中只占资本投资的4%。全球开云棋牌官网在线客服制造业巨头——美国的英特尔、韩国的三星和台湾的台积电在欧洲的投资规模是欧洲本土企业难以望其项背的。西门子下属的英飞凌（Infineon）公司在奥地利维拉赫的最新开云棋牌官网在线客服 ”代工厂 “的成本，还不到台积电在台湾南部投资200亿美元的巨大工厂的十分之一。

　　当然，欧盟的数字战略能否成为现实也取决于欧盟各成员国之间的认识统一和制度上的协调。数字化是越来越多国家的国家战略和欧盟政策的一部分，但它在 ”政治 “方面还没有达到同样的发展水平，这在很大程度上不同于政策领域。

　　数字罗盘的政策方案旨在使欧盟委员会能够与成员国合作、启动并塑造多国项目，包括建立一个共同的、多用途的泛欧互联数据处理基础设施，以使数据的交换和共享更加容易。还有计划在泛欧部署5G走廊，用于先进的数字铁路运营以及互联和自动移动，旨在保障道路安全并实现绿色交易目标。

　　虽然各国有类似的政策治理结构，但每个成员国在这个问题上有不同的地缘政治愿景，这有可能推迟数字计划部署的范围和水平。数字罗盘还需要致力于在成员国之间建立政治信任措施，使数字罗盘成为欧盟范围内整体治理的指导思想，用于所有可能在政治和地缘政治上采取的有关数字化的决策过程。

　　就安全和防卫而言，成员国在试图定义欧盟范围内面临的威胁图景时存在巨大的分歧。在数字政策（政治）世界中，每个成员国都有不同的优先事项和能力。理解、建立信任措施和政治信息共享文化对于将 ”数字政策 “转化为实际的 ”数字政治 “至关重要，这恐怕需要很长时间才能实现。

　　”4 数字权利和原则

　　当然，造成分歧的一个更重要原因是欧盟数据政策的内在矛盾。一方面，欧盟希望必须确保欧盟的数字化愿景是基于开放社会、法治和基本自由等价值的。另一方面，欧盟又希望能建立起自己的数据市场，从事数据交易。既保障数据的人权内涵，又能促进数据经济的发展。所以，在数字罗盘中，欧盟又强调了数字权利和原则的重要性。

　　数字罗盘概述了一套 “数字权利和原则”并把它们与四个主要支柱相联系。某些权利已经写入欧盟法律，包括：言论自由、获取信息、在网上设立和开展业务的自由、保护个人数据和隐私以及保护个人在网上空间的智力创造。数字罗盘期望，欧盟居民普遍能获得互联网服务，享有一个安全可信的在线环境。它的主要原则包括普及数字教育和技能，以使人们能够积极参与社会和民主进程；开发尊重环境的数字系统和设备；提供方便的、以人为本的数字公共服务和管理，坚持以人为本的算法道德原则；在网络空间中保护儿童并赋予其权力，以及保障人们获得数字医疗服务的权利。

　　如果能出现一种双赢的局面——既能有效保障数字时代的人权，又能促进数据经济发展、实现数字化转型，乃至发展出新的数字文化、提高全民的数字素养，那么，欧盟所发挥的示范作用将是无可比拟的。