近日，国家发改委、国家能源局联合印发《清洁能源消纳行动计划》。我国清洁能源产业不断发展壮大，但是清洁能源发展不平衡不充分的矛盾也日益凸显，特别是清洁能源消纳问题突出。《清洁能源消纳行动计划》将对市场带来怎样的变化，值得持续关注。

　　近年来，我国可再生能源发展驶入快车道，以风电为代表的新增主力发展势头强劲。国家能源局数据显示，2018年前三季度，全国风电新增并网容量1261万千瓦，同比增长30%，风电累计并网装机容量达到1.76亿千瓦。风电装机规模稳步扩大的同时发电量也在不断攀升，据国家统计局最新数据，2018年1-10月份全国绝对发电量55816亿千瓦时，其中风电发电量2625亿千瓦时，同比增长18.8%，占全国电源总发电量的4.7%，风电正在不断地巩固我国第三大主力电源的地位。

　　但由于多因素影响，风电的消纳问题依然严重，不过，据12月4日国家发改委网站消息， 国家发改委、国家能源局近日联合印发《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》（下称简称《计划》），其中提到，近年来，我国清洁能源产业不断发展壮大，产业规模和技术装备水平连续跃上新台阶，为缓解能源资源约束和生态环境压力作出了突出贡献。但是，清洁能源发展不平衡不充分的矛盾也日益凸显，特别是清洁能源消纳问题突出，已严重制约电力行业健康可持续发展。

　　今年弃风损失达111亿元

　　《计划》特别指出，2018年，确保全国平均风电利用率高于88%（力争达到90%以上），弃风率低于12%（力争控制在10%以内）。2019年，确保全国平均风电利用率高于90%（力争达到92%左右），弃风率低于10%（力争控制在8%左右）。2020年，确保全国平均风电利用率达到国际先进水平（力争达到95%左右），弃风率控制在合理水平（力争控制在5%左右）。

　　同时，为解决风电等清洁能源消纳问题，建立清洁能源消纳的长效机制，《计划》中制定了，优化电源布局，合理控制电源开发节奏；加快电力市场化改革，发挥市场调节功能；加强宏观政策引导，形成有利于清洁能源消纳的体制机制；深挖电源侧调峰潜力，全面提升电力系统调节能力；完善电网基础设施，充分发挥电网资源配置平台作用；促进源网荷储互动，积极推进电力消费方式变革；落实责任主体，提高消纳考核及监管水平等相关措施。

　　随着市场的不断扩大，新技术新产品加速迭代，风电行业面临的主要矛盾已经开始转化，体制机制的限制已经超越技术成本成为发展的重要制约因素，突出体现为电网接入和市场消纳困难。2018年前三季度，全国弃风率为7.7%，弃风电量222亿千瓦时。按照2018年调整后的陆上风电标杆上网电价计算，风电平均市场交易电价为0.5元/千瓦时，限电损失为111亿元人民币。

　　对于风电消纳的问题，早有专家提出，风电消纳难题的逐步破解得益于政府多管齐下的促消纳举措。“一直以来国家出台了多项与并网消纳相关的政策，包括电网建设、最低保障性小时数设置、绿证等；另一方面，电力消纳方式趋于多元化，尤其是在弃风限电较为严重的‘三北’地区，不仅积极推进就地消纳、加快外输能力建设，扩大风电消纳空间；而且当地政府鼓励通过深化电力体制改革，积极推进新能源企业参与市场化交易；支持新能源企业就地就近发展电力制氢等战略性新兴产业，进一步拓宽新能源消纳路径。”

　　分散式和海上风电助力消纳

　　随着一系列扶持可再生能源政策的颁布，风电行业发展不断好转，风电建设进一步向用电需求大、消纳情况相对较好的中东部和南方地区倾斜，早在《风电发展“十三五”规划》中就有布局，要求“到2020年，中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量4200万千瓦以上，累计并网装机容量达到7000万千瓦以上”。截至今年6月份，中东部和南方省份风电累计并网容量达到4565万千瓦，实现了时间过半，任务过半。

　　此外，国家能源局也通过连续发布风电投资监测预警结果，划定并滚动调整风电开发建设红色预警区域和橙色预警区域，有效引导和控制了风电投资建设。

　　风电布局的南移为风电开拓了一个更有潜力的市场。风电开发接近用电负荷，对于电力的消纳来说是一个先天的优势。“在‘三北’地区开发风电，风电资源无疑是好的，但当地的消纳能力有限，如果要更好消纳这些电量就涉及远距离输送等其他问题，这不是一个简单的工程上的问题。”有专家如是称，反观东中部和南方地区，随着技术的成熟，分散式风电和海上风电的建设难度降低，经济效益显著提高，年平均风速5米/秒的风电场，年等效满负荷利用小时数也可以达到2000小时左右。中东部和南方地区的风电发展迎来了新的契机。

　　除陆上风电的各种措施1外，海上风电的开发和利用，也是解决消纳的一个重要方式。不过，海上风能资源开发受技术、成本、人力、经验等掣肘很多，挑战很大，开发企业较少。

　　但要清楚的看到，与陆上风电相比，海上风能的能量效益要高20%—40%。此外，还有很多陆上风电无法比拟的优势，如风力资源丰富、不占用土地、发电利用小时数高、适宜大规模开发等，海上风电成为我国“十三五”新能源发展重点。近几年，许多大型风电开发企业、设备制造企业开始积极探索海上风电发展之路。

　　2014年，我国海上风电迎来启动元年。与陆上风电新增装机容量下滑形成对比的是，海上风电取得突破进展。2016年底，我国海上风电装机容量居全球第三，2017年，海上风电开发渐入佳境。根据国家能源局的统计数据，截至今年6月底，海上风电累计并网装机容量已达270万千瓦。

　　未来，海上风电是否会继续得到国家支持?国家能源局新能源与可再生能源司有关人员给出了肯定的答复：“未来，国家会进一步完善支持海上风电发展的各项政策措施，确保对其支持力度不减，同时积极为企业开展项目建设提供便利条件。”