全国碳排放权交易体系

　　2017年12月19日，首先纳入发电行业的全国碳排放权交易体系正式启动，1万吨标煤的准入门槛使全国碳市场几乎涵盖了所有主要火电企业。对于火电企业，是一次机遇，也是一次挑战。

　　日前，在2018年度能源经济预测与展望研究报告发布会上，北京理工大学管理与经济学院副教授、博士生导师王科认为，碳交易对于优化我国发电行业结构、提升发电效率有着重要的意义。

　　无疑，全国碳排放权交易的助推下，我国发电结构优化步伐将持续加快。

　　碳市场为何选中电力行业突破?

　　全国统一的碳市场使得二氧化碳排放有了硬约束。电力企业作为碳排放大户成为碳市场交易的突破口。根据中电联数据，2016年，全国火电单位发电量二氧化碳排放约822克/千瓦时，比2005年下降21.6%。2006-2016年，电力行业累计减少二氧化碳排放约94亿吨。仅发电一个行业，我国碳市场交易规模都将超过世界上的任何一个国家。

　　在诸多碳排放大户中，碳市场为何选中电力行业突破?

　　国家发改委气候司副司长蒋兆理曾表示，我国火电企业管理制度相对健全，行业以大型企业为主，易于管理，此外从国际经验看，火电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。

　　北京理工大学管理与经济学院副教授、博士生导师王科认为，除了火电行业碳排放总量较大，火电企业还具有能源消耗、发电量、碳排放量核算相对简单容易的特点。除此之外，还具有数据准确性高、数据积累好的优势，为配额分配、交易、核查、履约等提供了较好的基础。另外，发电行业产品单一，较其他行业，也便于根据标准核算其碳排放。

　　据了解，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》已经建立三方面制度：一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。除此之外，四个支撑系统：碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统建设也正在进行。

　　我国发电结构持续优化

　　当前，在我国火电企业面临利用小时数持续下滑、煤价居高不下等综合形势下，碳市场交易制度对于火电企业是否雪上加霜？

　　2017-2019年将是全国碳市场的能力建设和模拟运行期，暂时不会有碳配额现货交易，而是模拟交易，预计给发电企业分配的配额也是免费的，因此发电企业暂时不会有配额购买的成本，碳市场暂时不会给发电企业造成直接的额外负担，在采访中王科指出。

　　从长远看来

　　碳市场的建立将会直接刺激电力产业新技术与新能源的开发和利用，提高电力产业整体竞争力，其所推动的火力发电清洁化和高效化，以及提高水电、风电等清洁发电装机比例，都会促进电力输送环节与清洁能源高速发展相适应，最终实现整个电力行业企业向低碳化发展方式转变。电力行业的低碳化是中国经济转变增长方式，走可持续发展道路的重要环节。

　　碳排放交易主要目的在于控制排放量，加速电力供给侧改革，淘汰低效小火电，使能源结构进一步向新能源倾斜。在行业碳排放总量目标一定的情况下，必然要改善发电结构、提高发电效率，王科对记者表示。