国家制造强国建设战略咨询委员会发布《<中国制造2025>重点领域技术路线图（2015版）》（以下简称“路线图”），路线图围绕经济社会发展和国家安全重大需求，选择新一代信息通信技术产业、高档数控机床和机器人等10大优势和战略产业实现重点突破，力争到2025年处于国际领先地位或国际先进水平。

机器人产业园遍地开花

　　在路线图发布之前，地方省市推进机器人的步伐就已迈开。据不完全统计，目前已有郑州、常州、重庆、天津、上海、广州、深圳、东莞、佛山、成都等近40个城市将机器人作为当地的重点发展产业，并陆续出台机器人相关优惠政策，主要对象是机器人制造企业和机器人使用企业，支持手段以税收、土地和户口优惠为主。

　　与此同时，我国机器人产业园遍地开花，当前各地政府建成和在建的机器人产业园有40余家，现有地方机器人产业园到2020年的规划投资额将超过5000亿元。

　　2013年年底，工信部发布《关于推进机器人产业健康有序发展的指导意见》，指出到2020年我国要形成较为完善的工业机器人产业体系，培育3～5家具有国际竞争力的龙头企业和8~10个配套产业集群，机器人密度（每万名员工使用机器人台数）达到100以上。事实上，各地政府的规划早已超出了这个《指导意见》。

　　从提出的目标来看，各地均胸怀“远大抱负”。如安徽的发展目标是到2015年培育3～5家产值超50亿元的龙头企业，形成超200亿元的工业机器人产业规模。根据常州机器人及智能装备产业园发展规划，到2015年机器人及智能装备产业园将培育产值超过50亿元的企业1家，产值超过10亿元的企业4家以上，产业规模力争达到530亿元以上。但实际情况是，截至2013年年底，我国的机器人整体市场规模才不到200亿元。据his最新发布的《中国工业机器人市场》研究报告，2013年中国工业机器人整体市场规模也才9.5亿美元（约合人民币60亿元），市场未必容得下如此大的市场规模和这么多的产业园区。与此同时，很多产业园的建设是为了拿政府补贴，再制定标准规划，设厂布局，高价买设备、生产线、零部件和技术，导致产业又走上了扩大产能和组装的老路。

　　政策细化明晰产业路径

　　虽然机器人概念在市场热炒，但实际上，大部分机器人公司还在低端挣扎，缺乏核心技术。行业研究显示，2014年，全球机器人产业总产值约为2500亿元，中国市场占约1/10。而这当中，真正属于中国本土产品的市场规模只有20亿～30亿元。另一份数据显示，2014年中国市场的工业机器人销量猛增54%，达到5.6万台，但其中本土供应商的销量仅为1.6万台，其他均来自海外供应商。这些海外厂商之所以强势，就在于其大多具有核心零部件研发及本体制造能力。而我国绝大多数机器人企业所涉及的大多集中在系统集成环节，简单来说就是买来机器人，再按照工厂的需求安装、调试，以满足生产需要。