国务院日前发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，到2015年中国光伏发电总装机容量要达到3500万千瓦（35GW）以上，比去年《太阳能发电发展“十二五”规划》中确定的目标2000万千瓦高出75%。行业对国家提升装机量欣喜之余，也会产生若干疑问，35GW目标制定的依据到底是什么？

1.35GW目标制定的依据是什么？

国务院日前发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，到2015年中国光伏发电总装机容量要达到3500万千瓦（35GW）以上，比去年《太阳能发电发展“十二五”规划》中确定的目标2000万千瓦高出75%。行业对国家提升装机量欣喜之余，也会产生若干疑问，35GW目标制定的依据到底是什么？

中国政府制定光伏装机量一直是逻辑倒置，先前国家能源局设定1000万千瓦的年度装机目标，也曾出炉一期15GW的分布式发电规划，最终都无下文。因此，行业对此次国家35GW的装机目标仍存巨大疑虑，国家度电补贴是多少？35GW需要多少补贴资金？资金缺口从何而来？这些是国家制定装机目标的基础，也只有明确了这些细节，才能制定出国家层面的光伏规划。

然而，此次35GW的出台延续了之前浮夸不务实的做法，国家层面如何去实现不得而知。目前，政府部门内部对于度电补贴采用0.35元还是0.45元存在分歧，对当前200亿元人民币的补贴缺口和扩大装机规模后的资金来源问题尚无对策，欲靠什么来完成35GW的装机目标呢？

国家层面先公布目标，后陆续出台细则，一是为稳定“军心”，二是通过倒逼手段解决光伏产业面临的根本问题，也符合新一届领导人壮士断腕的作风。如果没有目标，国家不能无缘无故提高可再生能源附加值，也无法约束电网及时发放光伏补贴，更无法消化过剩产能，只是对企业来讲，他们更为关注后续的政策细则。

2.补贴资金与实际需求相差十倍？

国务院明确了35GW的装机目标，也同时明确了分布式光伏补贴年限为20年，若真正完成，每年需要多少亿的财政补贴呢？

截至目前，中国光伏累计装机量约为7~8GW，每年可发电400亿~500亿度，相应需要200多亿元补贴。若完成35GW的装机量则年发电可达到2000~2500亿度，每年需要的补贴为700~1125亿元，这种庞大的资金需求绝不是简单的财政拨款或征收电价附加所能解决的。

电价附加从2006年开始征收时的2厘/千瓦时，到2009年11月提高到4厘/千瓦时，2011年12月又提高到8厘/千瓦时。按2012年全社会用电量49591亿千瓦时计算，电价附加收入才仅为400亿元，况且电价附加的征收不是为光伏设立的，是为可再生能源，算上风能、生物质能等，真正留给光伏行业的款项非常少。目前光伏补贴供需相差十倍以上，如果到2015年光伏累计装机量再提升五倍，补贴缺口就会变成天文数字。

笔者认为，国家既然下定决心支持可再生能源大力发展，就需要在传统能源方面“做手脚”，征收合理的碳税并适当提高可再生能源附加值是解决补贴缺口的惟一手段。中国政府发展光伏时间太短，光伏发电成本高装机量又太大，就只能在光伏发电的社会效益方面做文章，即让传统的火力发电用户拿出一部分钱来补偿“光伏电站为中国低碳减排做出的贡献”。

早在2010年全国两会期间，农工党中央就提出了有关碳税的提案建议，通过征收碳税建立国家可再生能源或低碳经济基金，支持发展绿色经济和低碳经济，这或许是解决可再生能源发展问题的重要手段。补贴资金来源未解决，光伏电站补贴按月全额结算就是一句空话。

3.政策细化要多长时间？

国务院光伏新政是一个纲领性文件，文件并没有细化的内容，这让光伏企业倍感压力。对光伏企业而言，他们更为关心的不是国家规划，而是某些政策的落实程度，企业不看目标只看“疗效”。

国务院设立35GW的装机目标后，各部委会相继出台政策细则，解决并网、补贴等问题，而细则并不能短期内出台完善，需要有一个过程。因此，光伏行业对政策何时能发力还存有疑虑，对政策执行力度也抱有怀疑态度。与光伏相关的很多配套政策都有待于完善，比如分布式补贴金额、标杆电价、可再生能源附加征收值、合同能源管理方案细则、强制并网条例等，这些政策完善了，35GW才会变成现实。

其实，与政策相比，中国光伏更缺少的是立法，中国可效仿德国设立一部针对分布式光伏的法律，让申请、安装、计费、维护等种种细节都有据可循，也是保证市场化实现的先决条件。当然，由于光伏是新兴产业，专门设立一部分布式光伏方面的法律不现实，但可以扩宽《可再生能源法》范围，用法律手段来保障规章条例的执行效果。

笔者认为，立法只是让行业尽快形成合理的商业模式，并不是一味保障光伏企业的利益，国家扶持可再生能源产业的初衷是为了技术进步，不是消化产能，所以企业不要完全指望补贴来救自己。

短评：不思进取，光伏企业将死在温床中

35GW，政府此次不像是忽悠，政策细节的落实也指日可待，只是35GW，光伏企业需明白政府和纳税人需付出多大的代价。传统电价是一分一分涨，光伏补贴却还是四五毛钱。殊不知，电价每涨一分钱对居民和工业生产都会产生巨大影响，因此通过涨电价来补光伏的道路不会太宽广。国家对光伏产业照顾力度已经非常大，本质目的是消化过剩产能，提升光伏发电技术，一步步将光伏发电推向市场化。反观企业，大部分企业都等着分抢“蛋糕”，并没有体会到国家良苦用心，笔者曾多次讲过，高补贴不具备可持续性，“蛋糕”分完后若发电成本仍无大改观，企业将会死在温床中。同时，国家政策意在消化产能，很难淘汰产能，三年之后的中国市场产能定会有增无减，只是不知道光伏装机量和国家补贴力度是否也会有增无减。