近日，组建中国广播电视网络公司的相关方案再次被否定，何时挂牌未有定论。广电运营国家队起航依旧艰难。作为国家级有线网络公司，中国广播电视网络公司的挂牌具有标志性意义，意味着广电系统参与三网融合运营主体成立，成为我国第四大运营商。然而，在方案搁浅的背后，隐藏着体制不协调、先期投资太大以及各省网络整合操作性不强等问题。中国广播电视网络公司的成立若能促进广电、电信双方协作创造新业态和新模式，将对三网融合的推进大有裨益。

“全国一张网”要过三道坎

一年多来，一直处在业界舆论焦点的三网融合引发了人们的各种议论和猜想。按照国家《推进三网融合的总体方案》，组建国家级有线网络公司势在必行。然而，近期中国广播电视网络公司提交的新方案却没有通过审批。

记者了解到，新机构定位企业与现行事业编制不协调、先期投资太大、可操作性不强成为方案难以跨越的三道坎。络达咨询公司总经理彭勇告诉《中国电子报》记者：“这次方案被否定的主要原因是800亿元资金没有到位，即使这些资金到位了，也难以满足在全国范围内的整合需要。”

中国广播电视网络公司提交的成立事业编国企方案被否，取而代之的是由国资委管理、纯公司化运作的国有大型文化企业方案。此外，全国的有线网络数字化整转分散、网络改造缓慢、互联网接入业务没有新的增长等弊端也制约着其发展。

国家广电总局发展研究中心新媒体所朱新梅在接受《中国电子报》记者采访时说：“广电要充分考虑中国广播电视网络公司的未来架构和可操作性问题，一是相对于独立的市场主体，广电市场主体较多，各地资源分散；二是技术问题，要建立全国一张网，解决互联互通的问题；三是要解决管理的问题。”

可以说，国家有线网络公司组建的初衷是有助于提升广电系统的竞争实力，增加其与电信系统的博弈砝码。但是不解决好目前存在的问题，则会为后续建设增加困难，不利于其发展。

同洲电子副总裁马昕告诉记者，在中国广播电视网络公司还没有成立的情况下，要实现跨业务运营，就要广泛与增值服务提供商合作，而不是简单的买卖合作。在三网融合的背景下，广电运营商一要建立标准，二要有开放的心态，只有这样才能真正激活整个产业链，创造全新的价值。

“一省一网”也可支撑新业务

据了解，目前已有23个省完成了“一省一网”的整合工作，首批试点的数字化和双向化改造也基本完成。但这其中，也遗留下诸多问题，如有的地方整合后资产负债率较高，各省间整合标准不一等，以及各地广电运营商中有不少上市公司，其资金结构、运营方式等更为复杂，都为全国一张网的建设埋下隐患。

尽管如此，各地网络分散的现状必须打破，组建全国统一的网络公司势在必行，这是三网融合的需要，也是开展新业务的需要。

广电企业要开展电信业务、互联网业务等都需要在统一的网络框架下来完成。据了解，杭州华数与淘宝商城联手打造的“华数淘宝”为杭州华数数字电视用户带来了便利，打通了互联网和数字电视的平台终端，但这种便利只限于本地用户。

不久前，北京歌华有线与上海文广也达成合作协议，歌华有线提供技术网络和规模用户，上海文广提供高清内容资源，共同拓展北京高清数字电视市场。

无论是以地方为中心实现业务交叉，还是不同广电运营商的跨区域合作，新业务的开展都对三网融合起到推进作用。与此同时，全国一张网的建立也将为广电开展新业务创造良好的条件。

但在彭勇看来，成立国家级有线网络公司单靠市场化运作很难实现，需要政策的大力扶持。目前比较现实的是由几大上市公司自发地开展业务，实现互联互通。

尽管日前组建中国广播电视网络公司的方案再一次被否定，但是建立全国一张网的整体规划不会改变。一旦国家有线网络公司挂牌成立，三网融合就真正迈入了“全国一张网”的关键时期，广电网所承载的增值电信业务、互联网接入、数据传输等业务也将随之成为可能。

“第四大运营商”只是刚起步

中国广播电视网络公司被看做是广电系统参与三网融合的市场化运营主体，被称为是继3大电信运营商后的第4大运营商。然而，中国广播电视网络公司即使成立，短期内也很难达到电信运营商的水平。

众所周知，电信企业的市场化改革较早，积累了丰富的经验，建立了一整套产品开发、业务推广、售后服务体系，而广电业长期以来依靠政策扶持，市场竞争力较弱。中广互联CEO曾会明在接受记者采访时说：“即使中国广播电视网络公司成立，也难以与3家全业务运营商相抗衡。中国广播电视网络公司还是以广电业务为主，提供广播电视的基础性服务是其阶段性优势，如果政策不放开，从长远来看，互联网宽带等业务将阻碍其发展。”

但在朱新梅看来，广电企业在节目、带宽、用户基础和政策支持方面具有优势。只有中国广播电视网络公司运营起来了，才能体现其竞争力。下一代广播电视网建成后，广电将实现数字电视网和高速互联网的全面接入，其产业链向上可以延伸至数据传输技术开发、传输网络改造，向下可以延伸至数字音视频、IPTV、可视电话等新业务的推广。

在三网融合进程中，电信是广电强大的竞争对手与合作伙伴，如何参与竞争并立于不败之地，寻求合作共同推进三网融合进程，广电还需从自身进行思考，寻求突破。