编者：作为一种针对分组数据业务进行优化的、高频谱利用率的CDMA无线通信技术，EVDO业务一经推出便很快获得了用户青睐，业务流量迅速增长。业务的快速发展和投诉猛然增大使业务部门陷入发展的困惑之中，使网络部门陷入不知如何优化调整资源的尴尬之中。面对这一困惑和尴尬，内蒙古电信对现有的网络和支撑系统进行了分析，发现原有网管系统无法提取有效的数据进行分析和管控，无法有效地保证用户对无线宽带的良好感知，无法指导业务部门有效地开展营销、指导网络部门科学地优化网络资源，这一挑战成了3G业务发展、网络运营的拦路虎。

随着大量用户的接入，用户分布的不均衡性以及使用行为的差异性，给业务和网络发展带来了挑战，受网络技术所限，一个扇区理论值最高承载带宽仅为3.1M，有些热点基站覆盖区域用户密集度非常高，加之一些用户大量、长时间地进行P2P的视频、电影等多线程下载应用，导致大量用户正常的浏览、邮件收发等应用受限，出现大量通话投诉和带宽投诉；但同时由于用户分布的不均衡性，又有很多基站覆盖区域用户密集度很小，无线带宽资源大量闲置。

突破3G业务发展的挑战

要能够突破这一挑战，更好地推动3G业务的发展，运营商必须能采集和分析无线通道内的业务组成、流量数据，进行深度的数据挖掘来指导应用。对于数据流量，要分析出基站扇区DO通道是否拥塞、什么堵塞了管道，进而指导如何疏通、加载新的业务、扩建管道；对于用户的投诉，要通过分析准确定位影响服务质量的原因，并快速解决用户投诉的问题；对用户上网行为进行分析，从而有针对性地制定相关的市场策略和资费策略；针对小区、基站、BSC、PCF等设备的数据流量及其组成进行统计分析，指导网络部门科学地优化网络。

为了解决上述问题，内蒙古电信与相关厂商成立联合项目组，开始进行EVDO流量监控项目的合作开发。电信公司负责提出管理需求并开展需求分析工作，厂商负责具体技术的实现，同时，电信公司提供相关的网络环境供项目成果的部署和应用。2009年5月，合作开发的试验版本完成，并在内蒙古电信实现了系统上线。

系统试验版本锁定了无线DO网络流量监控和用户行为分析的基本功能，上线后通过对移动分组网络各段流量的分析，实施相应的控制措施，对无线数据通道实现了分析和控制，取得了明显效果。系统试验版本有针对性地缓解了网络的承载压力，同时保障了其余正常应用的疏通，降低了用户投诉；根据流量统计的结果，分析小区、基站、BSC、PCF等设备的资源情况，合理安排扩容，使得有限的建设资金得到最有效的利用；系统提供用户行为分析报表和用户投诉查询定位接口，为市场部门提供详尽的用户行为数据，供市场部门了解当前客户上网的主要应用及其流量分布和比例，有针对性地控制低值高资源占用的业务应用，引导业务从“发展3G数据卡”向“大力发展3G终端”转变，同时在资费政策上开展上网时长和上网流量双控制，确保有效的带宽资源为更多的用户提供更加优质的服务；依据系统提供的分析数据，客户服务部门可以根据用户的投诉，了解用户所在小区、基站、BSC、PCF等各级资源的占用情况，如果需要进行相关控制和疏通，可通知维护部门进行优化和调整。

技术创新推进高效运营

这一合作开发的技术实现了诸多方面的创新：通过EVDO分组流量监控系统采集到的数据，分析用户上网流量的协议组成，对P2P应用占用大量带宽资源的情况，采用限制P2P流量的措施，降低P2P应用对带宽资源的占用，使网络效益最大化；分析无线热点区域的流量情况，有针对性地制定网络扩容、优化方案，缓解网络资源紧张状况；分析3G网络流量的应用组成和变化趋势，了解客户的上网行为和兴趣喜好，并基于此制定合理的资费套餐以及合理的市场策略；结合用户投诉的分析，查找原因，采取相应的措施，提升用户的感知。

值得一提的是，这一管理创新项目是以技术实现为依据和手段，辅以相关管理措施的同步制订，从而形成整套完整的创新管理流程。整个项目以项目组的形式开展工作，项目前期以技术实现为主，后期以公司内部管理应用为主。