100多个国家已发布宽带国家战略 中国仍由运营商一肩扛

　　“要致富，先修路”，这句标语在上世纪90年代的中国随处可见，道理也很明白，交通不畅、经济不活。而在互联网经济时代，宽带就是“信息公路”，承载各种信息化应用的重要载体，如果这条“公路”狭窄残破，经济发展自然受限。因此宽带的重要性不言而喻，除了GDP之外，宽带已经成为衡量一个国家竞争力的重要指标。

　　近些年来，尤其是在金融危机爆发之后，很多国家都出台了国家宽带战略来推动光纤网络的建设，以性能更优的光纤替代铜缆，从而推进宽带提速，一场全球范围内的光纤宽带大行动正在风起云涌。

　　在我国，光纤宽带网络建设现在几乎是由运营商以一己之力推动，这不仅关系到企业自身发展、技术潮流趋势，并牵扯国家战略大计。可是，运营商的力量总是有限，光纤入户推进遭遇多重障碍。业内专家呼吁，我国应出台国家宽带战略，对光纤宽带网络建设加以政策扶持和资金支持，需要国家力量参与其中。

　　光纤宽带是“通向未来的公路”

　　提到光纤，就不得不提到一个人，这就是高锟。

　　1966年，33岁的高锟发表论文提出，以一根比头发丝还要细的光纤代替体积庞大的千百万条铜线，用来传送容量几近无限的信息。这无异于在30 年前，有人拿着指甲盖大小的U盘说要装下大英百科全书，于是有人笑其为“痴人说梦”。直至上世纪九十年代，这个梦变成现实，光纤的广泛利用成就了今天无所不能的互联网，而高锟则凭借这篇仅十来页A4纸的论文，获得2009年诺贝尔物理学奖。

　　光纤是本世纪最重要的发明之一，它彻底改变了人类通讯的模式，为目前的信息高速公路奠定了基础。“至少从现在来看光纤通信仍是信息高速传输的唯一选择，没有任何替代方式。”上海交通大学“区域光纤通信网与新型光通信系统”国家重点实验室主任胡卫生认为。而用“光纤之父”高锟自己的话说，“光纤通信1000年也不会被取代”。

　　宽带是信息化最重要的基础设施，是承载各种信息应用的高速公路，其重要性恰似公路和机场。如果宽带的速率成为其他信息化应用的瓶颈，就会制约经济的发展。正是因为光纤的信息高速传输的特性，世界上很多国家都对光纤宽带的发展重视有加。“随着近几年信息化程度的提升，互联网、物联网、行业应用等应用不断发展，单位时间内数据存储量呈几何级数的递增，这对网络传输以及存储提出了全新的要求。因而，这几年来无论是发达国家，还是发展中国家，都在积极地推进光纤宽带的发展，并将它列入到国家战略发展的高度。”电信业资深观察人士付亮说道。

　　近些年来，特别是在金融危机发生之后，很多国家都提出各自的以光纤为基础的国家宽带战略，其直接目的就是要发挥“数字经济”对经济发展的特殊作用，刺激本国经济增长，并为长期发展打下基础。

　　新加坡在2006年提出了“智慧国2015计划”，意在达成“使新加坡成为一个由资讯通信所驱动的智慧国家与全球都市”的未来愿景。2009年 4月，新加坡资讯通信发展管理局(IDA)宣布全面铺设FTTH(光纤到户)网络，建设新一代全国宽带网络。“新一代全国宽带网络是新加坡全国性的一个超高速光纤网络，提供无处不在的高达每秒1Gbps的带宽速度”，新加坡资讯通信发展管理局(IDA)中国区司长李斯勤表示，截至2010年底，新一代全国宽带网络已经覆盖新加坡60%的房屋和建筑，预计2012年中实现95%的覆盖率。

　　除了新加坡，在2009年，美国、韩国、英国、日本、澳大利亚等国家都提出了宽带发展计划。英国表示，到2012年保证英国所有人口都可享有至少2Mbps的宽带网络，同时国家资助建设高速光纤网络。日本早已开始光纤宽带网络建设，在2009年日本又提出“i-Japan”计划，继续大力发展 FTTH网络建设。澳大利亚则提出“光纤进家庭”建设计划，计划将耗资434亿澳元，组建一个全国性高速光纤宽带网络，最高接入速度达100Mbps。 2009年2月，在奥巴马政府出台的经济刺激计划中，宽带建设就是主要内容，安排了72亿美元用于宽带的发展。

　　“这是我们通向未来的公路”，对于美国等提出国家宽带战略，推进光纤宽带网络的发展，思科CEO钱伯斯当时曾这样赞赏道。

　　光网建设进入“黄金期”

　　我国在光纤通信的研究上起步并不晚，甚至可以说较早，在上世纪70年代，中科院、原电子部、原邮电部等单位紧跟国际步伐开始了相关研究。美国在 1970年制造出世界上第一根光纤，我国在四年后也制造出光纤。进入上世纪80年代后，光纤通信作为现代化通信网的骨干在我国发展迅速。

　　地方政府对光纤通信也非常重视，上海贝尔有线产品投标方案部高级投标方案总监丁浩博士回忆，光纤通信领导厂商AT&T和朗讯曾联合在上海波特曼酒店召开培训会议，“学生”则是上海和周边省市的政府领导，当时长三角的地方政府都对此非常重视，很多都是一把手亲临学习。

　　实际上在光纤到户上，我国的起步也不晚。从2003年开始，日本、美国、韩国和欧洲一些国家启动部署FTTH计划，在这一年我国也开始了 FTTH的宣传。2004年随着“863”EPON项目的完成，国家分别在武汉、成都等地建立了光纤到户的试验网。武汉长飞公寓，是国内第一个开通 FTTH的试点小区，在当时网速仍停留在512Kbps带宽级别的时代，FTTH让长飞公寓声名赫赫。不过之后，我国FTTH工程进展缓慢，并未大规模推向商用。“设备成本过高造成投资效益低，再加上应用内容匮乏，可能是造成当时FTTH发展缓慢的主要因素”，北京邮电大学教授曾剑秋表示。

　　不过形势在2010开始转变，工信部等七部委下发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，提出要加快光纤宽带网络建设，到2011年城市用户接入能力平均达到8M，农村用户接入能力平均达到2M，3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元。

　　到了2011年，由于运营商的力推，我国光纤宽带的发展更是风起云涌。“现在应该说是发展光纤到户的黄金时期，光纤价格太便宜了，面条都比光纤贵，最好的光纤一米的成本不到一毛钱”，曾剑秋说道。

　　在三家运营商中，中国电信推行光纤到户的热情最为高涨。今年2月，中国电信正式启动“宽带中国·光网城市”工程，中国电信计划用三年时间打造无所不在、触手可及、天地一体的宽带网络，实现所有城市光纤化。

　　其实在中国电信全面启动光网城市计划之前，全国各地的大规模光纤到户工程就已启步。在上海，中国电信2009年发布“城市光网”行动，提出三年内实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口” 的网络覆盖，实现光纤进楼到户。今年初，上海电信又采取措施进一步促进FTTH工程的发展，计划在今年完成100万用户的光纤到户改造，使上海宽带用户的平均带宽达到8M；到2013年，平均带宽达到32M。

　　今日难题：运营商独木难支

　　在新加坡、日韩等国家的光纤宽带网络的推进过程中，虽然运营商仍是主力军，但是政府不仅提供政策扶持，而且提供资金援助，比如新加坡在下一代全国宽带网络建设中先后资助10亿新元。而在我国的光纤宽带建设推进中，现在几乎完全由运营商推动。

　　“光让运营商去推行光纤宽带建设是不行的，因为整个宽带在建设过程中，从世界各国经验来看，不能只靠市场驱动，政府应该承担一部分角色。”工信部电信研究院副总工程师陈金桥在此前的一次座谈会上表示。事实也证明如此，运营商在推进光纤到户的进程中，就碰到了不少难题。

　　王建华和丁峰是上海某运营商推进光纤网络建设的一线员工，让他们感到头痛的是，一部分小区物业对光纤工程采取不配合态度，甚至“狮子大开口”索要高额进场费，不给钱就不让光纤进小区，更别提光纤入户。“有些规模很小的小区，物业开口就要五六千元，甚至上万元，而且有些小区物业收费后没有任何发票或者收据之类的凭证。”丁峰说道。

　　更让他们感到气愤的是，有些小区物业竟然提出要在光纤网络改造并运营后，进行业务分成，每年小区用户缴纳的宽带费用物业要抽走一部分，如此小区物业就成了“肥得流油”金饭碗。这些无理要求让运营商无法接受，这些小区自然也无法进行光纤覆盖，“一些物业都将光纤改造单纯地视为企业行为，他们要是不合作，说到底我们也没有办法”，王建华无奈地说道。

　　目前这样的状况让电信业老专家、上海邮电经济研究会首席顾问高仰止老人深有感触，也让他想起上个世纪80年代电信业大发展时期政府的大力支持。当时上海整座城市的电话装机量进入“井喷”期，1993年11月，上海市内电话突破100万门。“之所以发展如此迅速，是因为有一系列好的政策，一个好的协调机制，一部好的地方法规。”

　　据他回忆，1984年经国务院同意，邮电部和上海市政府联合成立了上海市通信建设领导小组，由部、市主要领导担任组长、副组长，商定重大决策，极大推动了上海通信建设的速度。同时，政府还出台了一系列优惠政策，比如“以话养话”，收取的住宅电话收入无需上交，并投入通信建设；比如中央和地方关于电信收入、利润、外汇留存的比例，按照“倒1:9”来执行，中央拿1，地方拿9，从而确保通信建设资金投入；如明确通信基础建设中，交换机等机电设备由邮电部门自己投资，而耗资大，建设难度高的管道、线路、局房等基础设施由地方政府投资，但所有权仍属于邮电部门……

　　对于现在光纤宽带网络在推进过程中遭遇的难题，高仰止表示，必须要“标本兼治”，推进光纤网络建设也是地方政府的责任。“光纤宽带网络是智慧城市的基础设施，需要建立由权威机构和领导组成的协调机制，直接管理、直接拍板，而且应成立一个正式的常设机构，务实地推进光网建设。”他说道。

　　上海通信工程监督中心主任季褆也表示，一些物业收取进场费，阻挠小区光纤改造建设，只是表面的问题，背后的根源在于光纤宽带网络工程不应让运营商独自去肩扛、去推动，政府应像当初电信大发展时期一样，从配套设施、资金、税收、政策等方面给予大力支持。

　　明日期盼：催生国家宽带战略

　其实，在目前推进光纤到户的过程中，政府也助力不少，如工信部等七部委下发的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，如即将出台的上海市《关于加强推进本市光纤到户建设的若干意见》，如一些区县政府和运营商之间的密切合作。但是业界专家表示，要从根本上保证光纤到户的又快又稳推进，还需要我们自己的国家宽带战略出台。

　　“《关于推进光纤宽带网络建设的意见》还不是我们的国家宽带战略，只是七部委的意见，有些重要的部门没有包括进来”，曾剑秋说道。

　　“宽带到底是国家战略，电信行业战略，还是某一家企业的战略？如果站在国家竞争力角度看，毫无疑问，应当是非常重要的国家战略。现在衡量国家竞争力，除了GDP以外，就看国家信息化水平，最简单的指标就是宽带的普及率、速率以及资费。”工信部电信研究院政策与经济研究所某专家表示。根据世界银行最近对120个国家的计量经济分析，宽带服务每增加10个百分点，会对国家经济带来1.3个百分点的经济增长。宽带的发展不应简单看成是运营商的社会责任与市场行为，政府应该通过投资牵引和政策激励，从国家层面推动宽带快速发展。

　　陈金桥也认为，“看看全世界接近100多个国家拿出了自己的宽带国家战略，而我们还在无关痛痒地讨论市场化驱动，这是眼光的局限。”

　　出台国家宽带战略对消除区域之间的“数字差距”是非常有必要的，付亮表示对西部以及一些偏远地区，政府应该给予一定政策性支持，并在税收上倾斜，鼓励运营商推进宽带建设。但是政府也要对运营商的宽带资费、服务水平提出要求，让老百姓用得起，同时运营商也有利可图。

　　实际上，近年来业内专家一直在呼吁我国出台国家宽带战略。在今年的全国“两会”上，全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长童国华就提出建议国家要制定宽带战略，主导推进光纤入户，并且国家切实承担起国家宽带战略的推动者和买单人的角色，采取建立宽带普及专项基金、税收返还补贴等方式加大对企业的资金支持。

　　TIPS

　　“光生活”很“光鲜”

　行驶在破窄的“马路”，车跑不多而且跑不快，人们心里自然不畅快。如果是在一条平整宽敞的“高速公路”上，自然就能风驰电掣。光纤到户实现后，网速大大提高，这就是一条“信息高速公路”，人们会在互联网上感受到不同以往的体验。

　　“现在很多互联网业务发展不起来，都是因为带宽瓶颈，光纤到户将会打破瓶颈，视频、游戏等占带宽比较多的业务将会提升到高层次的发展水平。”曾剑秋说道。

　　几分钟下部电影

“一眨眼的功夫下一首MP3，下载一部电影几分钟”，刚从日本回国发展的张先生告诉记者。回国之后，国内的网络让他很不习惯，他表示在日本，普遍的家庭带宽在100M～200M，打开网页飞快，下载速度能达到6M以上，而在国内下载“慢死人”，高峰时打游戏都很卡。

　　其实，随着网速的提升，未来根本不用下载电影，只要在线就可以看到清晰毕现的影院大片，甚至高清的3D电影，真正享受视觉盛宴。

　　玩游戏不用下载

随着网速的大幅提升，低配置的电脑终端，比如现在不太流行的上网本也照样能玩大型网游，“因为大部分工作都丢到服务器上了。以后玩游戏，只要带宽50M以上，人们甚至不要下载客户端。”盛大游戏总裁凌海向记者描述，而且以后也可能在线玩大型射击类游戏，“比如AK47一秒钟射出6颗子弹，在局域网上可以统计出每发子弹的命中率，但是在互联网上，现在由于带宽原因，只能统计出其中2发命中率。而随着光纤到户带宽提升，以后也可以做到每发子弹的命中率都统计出来。”

　　远程授课“零距离”

老师在北京讲课，下面的学生分别在上海、广州、南京等各地，如今在线远程授课已经不是难题，但是受限于带宽，远程授课的视频清晰度过低，同时经常有网络延迟的现象，造成了效果跟线下上课还是有所差别。

　　然而随着宽带速度的提升，不仅网络延迟现象会消失，清晰度提高，还可以实现远程互动。“远程授课将不再是老师讲课，也可以和下面的学员有效互动，学员可以随时发出提问申请，与线下上课一模一样。而这一技术现在由于受到带宽的限制，无法开展。”付亮表示。此外，如异地的视频会议等应用，也会随着带宽的提升而普及开来。

　　云存储会更加普及

未来带宽提高了，云存储应用范围将更广，数据和服务都可以存储到云端。比如，上海电信的“e云存储”，用户只要通过e云存储客户端，就可以将电脑内的任何文件或数据备份到电信级的云存储设备中。另外，一些程序也不用下载安装，直接就可以在云端使用，非常方便快捷。“随着宽带提速，未来电信服务将全球一体化，比如上海的存储便宜，那么美国的公司可以利用上海的服务器做云存储，这样可以节约开支。”付亮表示。

　　当然，这些只是“光生活”中很小一部分，随着运营商、增值服务提供商在宽带应用上的不断发力，相信会有更多的新奇应用出现。

　　专家呼吁：

高仰止(上海邮电经济研究会首席顾问)：

　　“需要建立由权威机构和领导组成的协调机制，直接管理、直接拍板，而且应成立一个正式的常设机构，务实地推进光纤网络建设。”

　　陈金桥(工信部电信研究院副总工程师)：

　　“看看全世界接近100多个国家拿出了自己的宽带国家战略，而我们还在无关痛痒地讨论市场化驱动，这是眼光的局限。”

　　曾剑秋(北京邮电大学经济管理学院教授)：

　　“光纤宽带网络建设是关乎国计民生的大事，虽然目前是运营商在主导推动，但这不能看作是单纯的运营商企业行为，政府应该加大支持力度。”

　　何霞(工信部电信研究院政策与经济研究所副总工程师)：

　　“宽带到底是国家战略，电信行业战略，还是某一家企业的战略？如果站在国家竞争力角度看，毫无疑问，应当是非常重要的国家战略。”

　　付亮(电信业资深观察家)：

　　“就目前来看，虽然政策上强调重视下一代宽带网络、下一代移动互联网络等，但‘落地’的具体措施仍较少，更多地停留在理论的层面。”

　　张寿萱(中国第一个互动电视实验网实践者，《中国宽带》一书作者)：

　　“我们手上并没有知晓未来的水晶球，但我们相信宽带一定会成功。宽带因其内在价值，浓妆素抹总相宜。坐而论不如起而行，对宽带的质疑只能贻误机遇，宽带需要众人捧场，而人类更需要宽带。”